吉林煤监局白山监察分局副局长　　冀文斌

　　一、公正、严格、文明、廉洁执法的重要性和必要性
　　历史经验和现实状况说明，公正、严格、文明、廉洁执法是加强党执政能力的需要。中国共产党在1949年领导中国人民推翻国民党的独裁统治，建立了新中国成为执政党，是历史的选择、人民的选择。我们党经历了近60年执政历史，目前我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷，在这种情况下，党的执政能力面临考验。为适应新形势的发展和提高执政能力的需要，新一代的党中央领导集体提出落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的要求。胡锦涛总书记号召全党：“和谐社会要靠全社会共同建设。我们要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。”社会主义和谐社会的主要标志是社会公正，能否做到社会公正，行政执法是一种重要的体现方式。在行政执法的过程中，公正、严格、廉洁、文明执法，对化解矛盾，减少对立情绪，调动相对人的积极性，促进和谐社会的建设，具有现实意义。行政执法队伍建设始终受到党和国家的重视，温家宝总理在今年国务院第一次廉政工作会议讲话中强调：“加强行政执法队伍的管理，坚决纠正利用行政执法权损害群众利益的不正之风。”针对行政执法队伍建设，新的一届国家领导人又提出了新的要求。当前，我们应该说行政执法队伍的整体素质尤其是执法素质还不尽如人意，在执法活动中仍然存在执法不严、执法不公、徇私枉法、执法犯法等现象。在行政执法的过程中，如果行政执法做不到公平正义，小的说对行政机构的形象造成影响，大的说会破坏国家安定团结的稳定局面，阻碍和谐社会的建设，更为严重的会引发社会动荡。因此，公正、严格、廉洁、文明执法对社会的稳定和和谐社会的构建，都将起到积极的促进作用。
　　二、在监察工作中，应当怎样认识公正、严格、文明、廉洁执法
　　公正体现在执法的结果中，严格、廉洁体现在执法的过程中，公正是通过严格、廉洁来实现的。为了使公正执法取得更好的效果，我们在执法过程中做到文明执法，会对行政执法产生更加深远意义。公正就是公平正义。维护社会公平正义既是我们正在构建社会主义和谐社会的重要任务，更是行政执法者的神圣职责。维护社会公平正义，必须坚持法律至上和人民至上。公平正义关系到人民的利益，行政执法者维护社会公平正义，必须把落脚点置于忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的基础之上。维护社会公平正义，任何时候都要坚持做到执法为民。同时，维护社会公平正义，也要不断提高执法水平和执法能力。
　　在监察执法过程中，首先应该做到严格执法。严格，我们不能单纯的理解为按照法律法规，对违法法规行为进行高限的处罚就是严格，要把它体现在对监察工作的认真严谨。“细节决定成败”，在某种意义上讲严格就是认真。在我们监察执法时，只有认真才能发现煤矿企业在安全生产过程中存在这样或那样的问题和隐患，才能对执法行为做出正确的结论。否则，走马观花，流于形势走过场，形成干好干坏一个样，遵章守纪违法乱纪一个样，这样就会有失于公平正义，导致受利益驱动该投入的不投入，胡干乱干，放松管理，造成事故发生。精细化监察就是严格执法的体现。在每一次的重点和定期监察中，结合当前的形势，不放过每个关键环节，对矿井方方面面的状况进行认真检查，这样才能对矿井的安全生产有发言权，才能更有效的对地方监管进行检查指导，做到有的放矢。换句话说，不管把它叫做监察预案也好，还是叫做监察执法程序，只要我们把监察工作做细了，再按规定进行处理，就能真正的规避责任。因此，精细化监察是严格监察执法的一种有效措施和手段，应大力的提倡和坚持。
　　在监察执法中，其次就是要做到文明执法。文明执法是社会精神文明的体现，也是我们执法素质的整体体现。文明执法是社会文明的一个缩影，也是社会文明进步的表现。凡事都要讲科学，行政执法工作也不另外，只要科学了才能会有更好的执法结果。文明不是软弱，强硬也不等于威严，在同等的情况下，文明执法和强硬执法会产生不同效果。在经营管理讲的是效益，对于行政执法应当讲的是效果，我们煤矿安全机构的效果就是如何能使煤矿企业主体责任得到真正的落实，避免大事故发生，减少事故的总量。站在以人为本的角度去审视我们监察执法工作，文明执法首先就不要把相对人放在对立面，要增加服务意识，以共同目标解决相对人对监察执法认识上的差异，达到心悦诚服的接受监察，接受处罚，要使相对人从主观上主动地、认真地、积极地消除事故隐患，在人的思想上实现本质安全。实现文明执法，要求我们在监察执法过程中，要以理服人，以情感人，教育疏导。同时，要做到举止端庄，不卑不亢。通过文明执法，可以化解矛盾，消除对立情绪，展示监察人员素质，树立监察队伍形象，也必将促进煤矿的安全发展和和谐社会的构建。
　　在监察执法中，更重要的要做到廉洁执法。廉洁是公正执法的基础。只有公心为本的人才能够有廉洁的境界，也只有廉洁境界的人才能有勇气正确使用好手中权力，达到公正的目的。行政执法者是人民的公仆，要做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”就必须要有一颗廉洁之心；廉洁是一种力量。俗话说：打铁还得自身硬，正人先正己。只有清正廉洁，不谋私利，才能无私无畏，坚持原则，坚定不移地维护党和人民的利益，掌好权，执好法，扶正压邪。反之，如果不能洁身自重，以权谋私，贪赃枉法，节操失守，吃了人家的嘴软，拿了人家的手短，更为严重的是在大是大非面前，在法律面前，你就挺不直腰杆，心虚腿软，就会躲躲闪闪绕道走，甚至让人牵着鼻子走，也就谈不上公正了；同时，廉洁是一种崇高的品德修养。要养成廉洁奉公的优秀品质，最根本的是要解决好世界观、人生观、价值观问题。毛泽东同志明确指出：“世界观的改变是根本的改变。任何人的思想和行为，都是受到一定的世界观、人生观、价值观的指导和支配。”也就是说，你有什么样的“三观”，就会有什么样的行为和结果。在监察执法过程中，我们不要以为一条烟，一瓶酒是小事而为之，要从小事要求自己，要从点滴要求自己，千万不要“勿以恶小而为之”，时刻把自己置于“天知、地知、你知、我知，”的道德境地，增强防腐抗变的能力。
　　三、党的先进性，要求共产党员要做执法模范
　　中共中央《关于加强党的执政能力建设的决定》对加强执政能力意义阐述的非常深刻：“无产阶级政党夺取政权不容易，执政好政权尤其是长期执掌政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。必须居安思危，增加忧患意识，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，更加自觉地加强执政能力建设，始终为人民执好政、掌好权。”在新历史条件下，继续保持党的先进性，关系党的执政能力的提高和执政地位的巩固，关系党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安。党的先进性是通过党员的先锋模范作用来体现，党员要站在维护党的利益角度出发，承诺入党时的誓词，时时处处发挥先锋模范作用，做公正、严格、文明、廉洁执法的模范。煤矿安全监察机构代表国家对煤矿安全生产行使行政执法监督权，要真正的站在讲政治的高度看待我们监察执法工作，要充分认识监察执法工作在促进社会稳定和构建和谐社会中的作用。每名监察员特别是党员，在监察执法中，做到公正、严格、文明、廉洁执法，努力促进辖区内煤矿安全生产形势的稳定好转，为地方煤炭经济更快更好的发展做出贡献。