同志们：

这次全省煤矿瓦斯综合治理工作会议非常重要。会上，国君局长和李祥局长分别通报了去年以来煤矿瓦斯综合治理和集中整治工作开展情况，对今年瓦斯专项治理工作进行了安排和部署，7个单位介绍了瓦斯综合治理工作经验。会议开得很好，大家都很受教育，特别是海平秘书长在百忙之中出席会议并作了重要讲话，进一步增强了我们治理瓦斯灾害，遏制重特大事故发生和做好煤矿安全生产工作的信心，对于加快实现全省煤矿安全状况的稳定好转，将起到重要的推动作用。

下面，我就深入开展煤矿瓦斯综合治理，加强安全监察监管工作，讲四个方面的意见。

一、充分认识防治煤矿瓦斯灾害的极端重要性，增强抓好瓦斯治理工作的责任感和紧迫感

瓦斯事故历来是煤矿安全生产的最大危害，一旦发生，往往矿毁人亡，损失惨重，社会影响恶劣，后果极其严重。建国以来全国发生22起死亡百人以上煤矿特别重大事故，其中有20起是瓦斯事故，我们省煤矿从2001年到2005年五年间共发生3人以上重特大事故53起，死亡388人，其中瓦斯事故有25起，死亡172人，分别占47.2%和44.3%。所以说，瓦斯防治工作始终是煤矿安全生产工作的重中之重。党中央、国务院、国家局和省委、省政府都高度重视煤矿瓦斯治理工作，针对全国煤矿重特大瓦斯事故多发，损失巨大的严重局面，仅去年就从体制、机制、投入等方面相继采取了一系列重大举措。国务院第81次常务会议专题研究治理煤矿瓦斯的七项措施，连续三年安排30亿元国债资金支持国有重点煤矿治理隐患；国家局提出了“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针，组织专家对瓦斯灾害严重的煤矿进行技术“会诊”，积极推广数字化瓦斯监控技术，集中开展煤矿瓦斯治理攻坚战。省政府成立了以田学仁和牛海军副省长为组长的瓦斯治理工作领导小组，专门开展督导检查，并向辽源和通化矿务局派驻安全督查员。各级政府，监察、监管部门以及煤矿企业都把防治瓦斯事故作为重要工作，切实加强煤矿瓦斯综合治理。经过上下共同努力，全省煤矿瓦斯防治工作逐步加强，事故死亡人数逐年减少。特别2005年，全省仅有一起非法矿井发生瓦斯爆炸事故，死亡5人，在煤矿瓦斯防治方面创造了历史最好水平。

尽管如此，由于我省煤矿安全基础比较薄弱、管理粗放等原因，在瓦斯防治工作上许多应该采取的措施还没有得到落实，大量安全隐患也没有得到及时有效治理。在去年开展的瓦斯治理专项监察中，发现许多煤矿企业安全投入严重不足，通风系统及配套设施装备落后，“一通三防”设施不健全，设置不合理。矿井还存在瓦斯抽放能力不足、抽放率低，监测监控系统功能不健全、运转不正常，传感器位置不符合规定，设备严重老化或者带病运转，瓦斯监测日报不规范、无签字等现象。部分煤矿瓦斯超限报警多达几百次，有的矿井甚至达到上千次。尤其是数量众多的小煤矿瓦斯防治装备和措施差距更大，有的根本不具备控制瓦斯事故的能力。所有这些，都说明当前我省煤矿瓦斯灾害防治工作仍然非常繁重，工作差距也很大，在目前煤矿安全生产状况下，要想控制重大瓦斯事故，确保万无一失，难度还相当大，稍有不慎，就可能出现反复，酿成大祸。因此，我们必须进一步提高对煤矿瓦治理工作重要性的认识，增强抓好瓦斯治理工作的责任感、使命感和紧迫感，一定要把防治瓦斯事故作为头等大事，摆在煤矿安全生产工作的重要位置。各级领导特别是煤矿企业的领导同志，要把瓦斯治理作为当前煤矿安全管理和监察监管的首要任务和中心环节，下大决心，花大气力，集中一切力量，采取有效措施，千方百计地把瓦斯事故控制住，这也是有效遏制煤矿重特大事故的首要工作。

二、严格落实煤矿瓦斯治理各项措施，坚决遏制重特大瓦斯事故

近一个时期，国家制定的瓦斯治理各项措施，都具有很强的针对性和可操作性，是煤矿瓦斯灾害综合治理，实现长治久安的重要途径，必须抓紧、抓实，逐条逐项落到实处。结合我省的实际，当前，重点要做好以下几个方面的工作：

一是全面贯彻落实煤矿瓦斯治理“十二字”方针。瓦斯事故是有规律的，这种规律是可以认识和把握的。煤矿瓦斯的产生、聚集和爆炸，需要一定的前提和条件。只要我们高度重视，防治到位，事故是可以避免的。“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针，概括了瓦斯治理的三个最基本环节，是煤矿安全战线的广大工程技术人员长期总结探索的成功经验，反映了对瓦斯防治客观规律的认识。多年以来的实践表明，国家制定的瓦斯治理“十二字”方针是科学的和行之有效的，是从源头上治理瓦斯灾害的治本之策和基础性措施，也是防止井下瓦斯积聚，预防瓦斯事故的重要防线和安全保障。去年，全省煤矿瓦斯抽放总量创历史新高，达到4572万m3，比2004年提高24.5%，这也是我们在煤矿瓦斯综合治理方面取得的一项重要成果。下一步，所有瓦斯灾害严重的矿井，要按照要求，尽快建立健全抽放系统，做到“应抽尽抽”；对那些陈旧的、安全性能不稳定的监测监控设施设备，要及时进行更换和改造；煤矿企业要按照有关部门核准的通风能力，搞好定员、定岗和定编工作，合理配置井下作业人员，一定要把煤矿产量控制在核定能力和安全生产保障线之内。

监察监管部门要加强对“十二字”方针贯彻落实情况的监督检查。凡没有按规定进行抽放的矿井；高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井没有安全监控系统，或监控系统不能正常运转的矿井；超通风能力生产，或者通风系统不完善，高突矿井没有专用的回风巷，采区没有实行分区通风，存在串联通风、风流短路等问题的矿井，都必须采取坚决的措施，或者整改、或者关闭。

二是严格落实煤矿瓦斯治理责任制。煤矿企业要建立健全各级领导干部瓦斯防治工作责任制，进一步完善管理机构，落实专职管理人员，必须有明白人抓，有专人管。特别是企业领导要真正重视、真正明白，要尊重科学、尊重规律，严格按客观规律办事，决不能存在侥幸心理，自欺其人，冒险蛮干。同时，要加强对职工的教育培训，提高全体职工对瓦斯灾害规律性及其危害程度的认识，监督教育井下从业人员严格遵守瓦斯治理各项规章制度，熟练掌握作业规程，全面提高从业人员整体素质和防范意识。

三是进一步推广数字化瓦斯远程监控系统。这是贯彻落实国务院第81次常务会议精神，全面实施“科技兴安”战略和依靠科技进步治理煤矿瓦斯灾害的重要途径。按照国家要求，国有重点煤矿要实现矿务局（集团公司）内部联网；地方国有煤矿、乡镇煤矿要实现县（区）范围内的联网。有关部门和煤矿企业要继续抓紧建立健全高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井数字化远程监控系统，已经建立的要加强日常运行管理和维护，确保系统完好和正常使用。今年，国家要求低瓦斯矿井也要上监测监控设施，这项工作任务较重，工作量大，我们也要进一步提高认识，抓紧制定规划，尽快开展工作。

四是全面加强煤矿企业瓦斯隐患排查治理工作。全省75处高瓦斯矿井和39个低沼高管的矿井，都要建立“一通三防”及瓦斯治理隐患排查工作制度，针对瓦斯治理工作中的薄弱环节和突出问题，认真组织开展隐患排查，加大瓦斯事故隐患的治理工作力度，逐步建立防范煤矿瓦斯事故的长效机制。特别要重点排查国家专家组技术“会诊”问题，以及去年全省煤矿瓦斯治理专项监察期间提出的各类安全隐患，认真搞好煤矿重大隐患治理和安全技术改造工作。尚未落实整改的问题要明确责任，采取措施，保证全部整改到位。

五是进一步完善和落实《煤矿瓦斯综合治理实施细则》。吉林煤矿安全监察局和省煤炭工业局共同研究制定了《煤矿瓦斯综合治理实施细则》，针对煤矿企业落实“一通三防”管理制度、管理机构、管理责任以及技术措施等做出明确规定。这次会议上我们也将《细则》发给有关单位，希望大家能够认真学习，仔细研究，提出意见，待进一步修改完善后正式下发到各单位和各部门。

三、学习推广先进经验，强化煤矿企业主体责任

企业是独立的法人实体，也是安全生产的责任主体。搞好煤矿安全生产的决定因素主要在于企业自身，如果煤矿企业自身缺乏安全自律意识，完全依赖外部监督，就很难从根本上解决安全生产问题。这次会上交流经验的单位，一个共同的特点，就是认真履行企业的主体责任，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想观念，企业法人代表切实负起了第一责任人的职责，并在企业内部建立了严密的安全生产责任体系和考核奖惩制度，煤矿安全管理工作到位，防范工作到家。他们的经验表明，只要我们在思想上认识到位，确实把安全工作当作一件大事来抓，把国家制定的各项安全生产措施落实到位，振奋精神，真抓实干，就一定能够搞煤矿好安全生产工作。

所有煤矿企业都要认真学习他们的经验，自觉执行煤矿安全生产各项保障措施，健全完善安全生产责任制和各项规章制度；煤矿法人代表必须对本单位安全生产负总责，总工程师要对“一通三防”工作具体负责；必须按规定提足用好安全费用，保证安全生产的必要投入，废止淘汰落后的开采方式。矿井和区队两级管理人员要坚持下井带班，加强现场管理，认真排查整改安全隐患，不断夯实煤矿安全生产基础工作。

四、加大安全监察监管力度，全面推动煤矿瓦斯治理和安全生产工作

2006年，国家提出安全生产工作的重点目标是实现“四个突破”，其中第一项目标就是要在遏制煤矿等重特大事故上实现新的突破，而且煤矿瓦斯治理工作又是重中之重。因此，各级煤矿安全监察监管机构特别要重点加强对煤矿瓦斯治理各项措施贯彻落实情况的监督监察，全面推进煤矿瓦斯综合治理和安全生产工作的深入开展。对贯彻执行瓦斯治理工作不力，不能及时整改重大隐患或者寻找借口拖延整改、拒绝整改的煤矿企业，要严肃处罚，并予以通报。要认真履行煤矿安全监察监管工作职责，不断加大执法工作力度，努力提高监察执法的预见性、针对性和实效性，及时发现事故隐患，督促煤矿企业解决安全问题，实现安全生产。

在认真开展瓦斯综合治理工作的同时，要进一步加强煤矿顶板和运输管理，强化安全基础工作。去年，全省顶板、运输事故死亡142人，占事故总死亡人数的67%；今年以来，全省各类煤矿事故死亡24人，其中顶板、运输事故死亡19人，占79.2%。特别是发生了两起3人以上重大顶板事故，云坤书记和王珉省长对这两起事故非常重视，分别做出了批示。2月24日，牛海军副省长专门主持召开煤矿安全生产紧急会议，对做好国家“两会”期间安全生产以及加强顶板、运输管理工作提出了明确要求。下步，我们还要专门研究贯彻落实意见，组织开展专项监察，并专题召开会议进行部署，努力扭转和控制顶板、运输事故多发的势头。

同志们，煤矿安全生产工作任重道远。我们要结合这次会议精神和海平秘书长重要讲话的贯彻落实，进一步加强和改进监察监管工作，强化企业安全主体责任，调动方方面面的积极因素，团结一致，协调配合，尽心尽责、扎实工作，坚决打好煤矿瓦斯治理攻坚战，全面推进全省煤矿安全生产状况的稳定好转。