防治结合抓关键  从严管理保安全

全力打好瓦斯集中整治攻坚战

辽源矿业（集团）有限责任公司

2006年3月3日

我们辽源矿业（集团）有限责任公司是一个具有近百年开采历史的老煤炭企业，地质条件复杂，自然灾害严重，是一个水、火、瓦斯、煤尘等灾害俱全的企业，并且是全国煤矿事故多发的16个重灾企业之一和全国煤矿瓦斯防治的45个重点监控企业之一。全公司现有16对生产矿井，其中有9对为高瓦斯矿井。目前全矿区绝对瓦斯涌出量高达133.93m3/min，相对瓦斯涌出量为0.51—78.9m3/t，煤层瓦斯压力为0.36Mpa，有的煤层透气性很差。煤尘爆炸指数为10.3—70.9%，具有爆炸危险。煤层自然发火期一般为1—6个月，最短只12天，最大开采深度已达780米。1990年至2000年的11年间，共发生重大瓦斯煤尘爆炸事故9起，死亡184人，平均每1.22年就发生1起，而且均发生在双号年；平均每起死亡20.44人，已成为公司的重大灾害之一。在这种安全管理难度相当大的情况下，我们公司党政班子，坚持树立科学的安全发展观，认真贯彻落实党的“安全第一、预防为主”方针和党中央国务院领导有关搞好安全生产工作的一系列指示精神，在省委、省政府的正确领导下，在省局直接领导下，在吉林煤矿安全监察局和辽源分局的指导帮助下，经过全公司上上下下地共同努力，取得了令人满意的成果。2005年，全公司生产原煤711.2万吨，杜绝了3人以上重大人身伤亡事故，原煤生产百万吨死亡率降到了0. 141，比去年历史较好年（0.63）下降了77.62%，比全国平均水平（2.836）还降低了95.02%，创出了历史最好水平。尤其是在“一通三防”方面，连续5年多消灭了瓦斯煤尘事故，走出了逢双号年就发生瓦斯煤尘事故的怪圈，取得了瓦斯集中整治攻坚战的阶段性成果。

下面，把我们公司在瓦斯防治方面的主要做法作以下汇报：

一、坚持树立科学理念，切实加强瓦斯防治工作的领导。

我公司按照国家总局关于打好瓦斯集中整治攻坚战的统一部署和省政府安委会印发的《吉林省煤矿瓦斯集中整治活动实施方案》的要求，认真贯彻执行了瓦斯治理的“十二字方针”，自始至终坚持把瓦斯防治作为全公司头等大事来抓，作为防止重大事故的重中之重来抓。

一是从树立科学理念上强化领导。我们公司党政班子坚持从践行“三个代表”重要思想的高度，从构建和谐矿区、打造平安煤矿的实际出发，充分认识到开展好瓦斯集中整治活动的重要性，增强了搞好瓦斯防治的政治责任感和紧迫感。在认真学习阳泉经验的同时，根据多年实践，提出了具有我公司特色的瓦斯防治的科学理念，那就是：“瓦斯为天，预抽在先，标本兼治，全程保安”和“一切以瓦斯防治为主，方方面面为瓦斯防治让路”。实事求是地讲，我公司之所以能够连续多年消灭瓦斯煤尘事故，关键的一点就是在瓦斯防治的实践中贯穿这一科学理念的结果。

二是从建立健全瓦斯防治机构和充实瓦斯防治力量上强化领导。我们公司和各矿、井区成立了瓦斯防治领导小组和瓦斯集中整治活动领导小组，组长均由各级安全生产第一责任者担任，并且层层制定了瓦斯治理长远规划和瓦斯集中整治活动方案，对瓦斯防治工作做到精心组织领导，精心安排部署，精心检查督查，保证了瓦斯防治见著成效。同时，注重加强通风瓦斯防治的专业力量，做到了公司有通风处、矿有通风科、井有通风段。对瓦斯涌出量大、防治任务重的梅河矿5个井口和万宝矿二井分别成立了专业瓦斯抽放队，全公司共有通风瓦斯防治专业人员1155人。梅河二井除设有通风副井长外，还专门配备了1名负责瓦斯抽放工作的副井长，使瓦斯防治力量得到了加强。

三是从科学合理的安全工作摆布上强化领导。我公司在瓦斯防治的实际工作中，始终坚持“五个优先”和“三个第一”的工作格局，即安排部署安全工作优先安排部署瓦斯防治工作，检查督促安全工作优先检查督促瓦斯防治工作，总结分析安全工作优先总结分析瓦斯防治工作，解决安全生产问题优先解决瓦斯防治问题，平衡使用安全资金优先平衡使用瓦斯防治资金；坚持把瓦斯防治作为安全生产的第一要务来抓，作为职工家属第一福利来抓，作为各级干部第一责任来抓。从而掌握了瓦斯防治和杜绝重大事故的主动权。

二、坚持依法从严管理，不断完善瓦斯防治的责任制度体系和长效约束激励机制。

我们公司在认真贯彻执行上级有关瓦斯防治一系列规定、命令和制度的同时，还针对我公司瓦斯灾害严重的实际情况，不断完善各项瓦斯防治的责任制度和管理制度，并且逐步形成体系，增强了自我约束激励机制。

一是强化了瓦斯防治规范化、制度化管理。我公司先后制定下发了《“一通三防”管理制度》（共16项133条）、《“一通三防”违章处罚办法》（共25条）、《瓦斯综合治理管理规定》（共7项52条）、《关于落实国家局21号令和22号令的实施细则》（共13条）、《监测监控管理规定》（共16条）、《矿井巷道维修管理规定》（共两方面20条）和《贯彻落实国务院446号令等两个重要文件和国家局四个配套文件检查扣分处罚规定》（共6个方面26条）等，并在全公司推广了“煤矿瓦斯治理经验五十条”和本公司“一通三防”管理先进经验十条。同时，每年在下发1号安全文件时都要专门制定出针对性强、处罚力度大的“一通三防”硬性规定，先后由2003年的5条增加到2004年的7条，再增加到2005年10条，使瓦斯防治工作有了明确的遵循。这些规定、制度已成为全公司安全上的“法”，谁不执行就是违“法”，就要受到严厉追查和处罚。去年，因“一通三防”工作不到位，先后有4名井区级干部和9名段队级干部被撤职，有7名工人被开除矿籍。

二是强化了瓦斯防治责任制的层层落实。我公司在建立健全瓦斯防治责任制的基础上，明确要求各级领导要在带头落实和狠抓落实上下功夫。反复强调各级安全生产第一责任者同时也责无旁贷的是本单位瓦斯防治的第一责任人，对瓦斯防治工作负总责；各级主管“一通三防”的副职，对瓦斯防治工作负全责，必须全面安排，全面组织，全面管理，一抓到底；各级总工程师和技术副职，对瓦斯防治工作负技术管理责任，负责组织制定瓦斯防治长远规划和实施方案以及专项安全技术措施，为瓦斯防治提供技术支撑。其他各级生产口副职实行齐抓共管，负责分管领域内瓦斯防治方案、措施的分线落实。各级业务保安部门分系统落实好业务保安责任制，做到分兵把口，各尽其责，保证瓦斯防治的责任和工作措施落到实处。同时，在工程设计、规程编制、技术措施制定和安全质量标准化检查验收等方面实行通风瓦斯一票否决制。在落实基层瓦斯防治责任制上，突出了作为第一道防线瓦检员责任制度的执行，包括“专孔专面专责制”、“巡回检查制”、“瓦检三对口制”、“现场密码交接班制”和“主动汇报制”等等，从第一现场看住瓦斯、管好瓦斯。

三是强化了瓦斯防治经济政策的制定实施。我公司围绕搞好瓦斯防治工作，先后制定了一些切实可行的经济政策。首先是实行特区特管特办，对瓦斯涌出量大和进行瓦斯抽放的采区建立“特区”管理，给予特殊政策，资金、装备、人员和奖励向瓦斯特区倾斜，实现安全采出，每个特区给予一定奖励，并且由矿派出专业人员到现场蹲点监护，对尽职尽责的蹲点人员每人每月予以补贴。实践证明，这种突出重点的管理方式，实现了责权利的有机结合，收到了明显效果。截至2005年末，全公司共安全采出瓦斯特区102个，安全采出煤量730万吨。其次是提高“一通三防”人员的待遇。除正常工资外，负责“一通三防”的安全副井长、主任工程师、通风段正、副职，抽放段正、职每月分别给予不同的安全补贴；瓦检员根据负责区域不同每月增加一定补贴。这样，就调动了“一通三防”管理的积极性，促进了瓦斯防治工作的开展。

三、坚持抓好源头治理，加大瓦斯抽放力度。

我公司在瓦斯防治上，坚持源头治理、先抽后采的原则，采取预抽、边掘边抽、边采边抽等有效措施，不断完善抽放系统，改进抽放方法，加大瓦斯预抽力度，从治本上搞好瓦斯防治工作。

一是从长计议瓦斯抽放工作。公司对所属各矿瓦斯赋存情况进行深入调查，划分出瓦斯预抽区域，编制长远抽放规划，在抽放系统的扩展尤其是开拓工程的计划安排上优先考虑，为瓦斯预抽工作搭建平台，确保预抽时间。

二是完善瓦斯抽放系统，提高瓦斯抽放能力。我公司从过去抽放系统及设备的小直径、小功率、小流量的小打小闹的抽放方式，经过不断改造和完善，现已建成3套地面固定式瓦斯抽放系统和13套井下移动抽放系统，并已形成了大流量瓦斯泵、大功率钻机、大口径钻孔、大直径管路、密集钻孔抽放、长时间抽放的“四大一密一长”瓦斯抽放格局，使瓦斯抽放能力和抽放率大大提高。

三是采用多种抽放方法，加大瓦斯抽放力度。我公司多次组织人员赴国内外考察学习，借鉴国内外瓦斯抽放的先进技术和经验，并且因地制宜，不断改进瓦斯抽放方法，如原始煤层超前预抽、煤巷掘进超前钻孔抽放、回采期间采空区高位抽放、尾巷抽放、砂口埋管抽放等方法，均获成功。几年来，共掘送预抽瓦斯道2650米，打预抽钻孔650个，累计钻孔长度达55800米，预抽瓦斯1700万立方米，解放煤量140万吨。其中梅河二井5103区经过两年预抽，共抽出瓦斯865.3万立方米，抽放率达49.3%，吨煤瓦斯含量由6.85立方米下降为3.38立方米，使这个全公司日产最高（日产1800吨）的采区自2005年3月份开采以来，未出现过一次瓦斯超限现象，现已安全出煤30.56万吨；梅河二井6102区经过一年预抽，东西异均在顺利发展新区；梅河三井5109新区瓦斯灾害十分严重，经过近一年的预抽，该区已达到发展要求，现第一个工作面5109-1区已于去年12月末开采，到目前已安全采出1.5万多吨。由此可见，瓦斯预抽是关键，投放时间越长、抽放量越大，抽放越充分，开采过程中就越安全。

由于我公司不断完善瓦斯抽放系统，不断改进瓦斯抽放方法，就使瓦斯抽放量不断创出新高，2000年仅为1413万立方米，2004年增至2528万立方米，2005年高达3071万立方米，比2000年提高1658万立方米，超过1倍还多。从而逐步实现了瓦斯由风排为主抽放为辅向抽放为主风排为辅的转变，充分发挥了从源头治起、靠抽放治本的可靠作用。

四、坚持依靠科技进步，增强瓦斯防治的科技含量。

我公司在瓦斯防治上，坚持“科技兴安”和“科技治瓦”战略，积极组织科研攻关，围绕提升瓦斯治理的科技水平做了很多有价值的工作。

一是从开展科研攻关上防治好瓦斯。我公司先后与抚顺煤科分院、辽宁工程技术大学、西安煤科分院合作，进行联合科技攻关，分别解决了“对梅河矿深部瓦斯参数的测定问题”和“对抽放钻孔工艺的改进问题”，使瓦斯防治增强了较高的科技含量，实现了科技成果的转化。同时，我公司组织开展的科研攻关活动也受到了专家首肯，其中由我公司自主研发的《高瓦斯急倾斜特厚煤层综放开采气压下降瓦斯涌出的防治》获国家科技进步三等奖，《煤巷多钻孔封闭式抽放瓦斯方法》通过了中国煤矿劳动保护科学技术学会专家组的鉴定，属国内首创，极具推广应用价值。

二是从完善监测监控系统上防治好瓦斯。全公司对9对高瓦斯矿井全部上齐了瓦斯监测监控系统，加上公司总站，共建有10个中心站，此外甲烷传感器装备率已达100%。并且先后三次对矿井瓦斯监测监控系统进行了升级改造，新增了一氧化碳、风速、压力、温度、风机开停、风门开关、馈电等传感器。到目前已实现了全公司数字化监测监控系统无线联网、部分瓦斯抽放系统自动监测和瓦斯、一氧化碳超限手机群发短信报警功能，达到了瓦斯防治的远程管理和信息的及时反馈，增强了防斯治理的科学手段。

五、坚持加大安全投入，增强瓦斯综合治理能力和装备水平。

我公司自2001年以来，利用国债和自筹资金共1.15亿元用于“一通三防”系统的改造完善，其中专门用于瓦斯防治的资金达7700万元，占投入总额的67%。同时，按照国家规定，我公司专门制定下发了煤炭生产安全费用提取使用管理办法，规定10项具体使用范围，其中5项用于“一通三防”。2005年经决算实际提取使用10057万元，吨煤达到15. 51元，其中用于“一通三防”为1827.65万元，吨煤达到2.82元，是历年来最高。正是由于安全资金的大量投入，才使通风系统得以改造、局部通风管理得以加强，瓦斯抽放装备水平得以提高，“一通三防”技术改造项目得以完成、巷道大修理工程任务得以突破，进而使瓦斯综合治理能力全面提高，基础更加可靠。

一是从抓好通风系统改造上为瓦斯防治创造有利条件。先后共更换主要扇风机16台，新建主要扇风机房4座，施工风峒215米，矿井总风量增加4900立方米/分。先后共改造、优化通风系统13处，新送总排风道和排风立井3600米，拉底扩大断面12000米，改造后阻力下降，风流畅通。同时认真执行“以风定产”原则，去年万宝矿并入我公司管理后，对供风不足、存在不合理串联风的4个掘进工作面坚决进行了停产处理，全公司做到风量不足决不发展采区和组织生产，杜绝了超通风能力生产的现象。

二是从抓好通风设施质量标准化建设上为瓦斯防治创造有利条件。目前井下风门全部实现“三化”（即临时风门永久化，永久风门钢铁化，要害风门连锁化），设齐了反风门。并且开展了风门小改小革活动，由梅河六井的可视风门、双滑道翻板式连锁风门发展到梅河二井的无绳电动连锁风门。同时注重封闭质量，永久密闭实施闭内充砂、注浆，确保不漏风，不泄漏瓦斯。

三是从严格局部通风管理上为瓦斯防治创造有利条件。全公司现已实现掘进装备系列化，即“三双（双风机、双电源、双回路）、三专（专变压器、专开关、专线路）、两闭锁（风电闭锁、瓦斯电闭锁）、一自动（风机自动转换），并积极推广使用大功率高效对旋节能主扇和大直径高强度新型拉链风筒，提高了有效风量，保证了局扇连续可靠运转，大大减少了因停电停风而造成瓦斯超限事故的发生。

四是从完成“一通三防“技术改造项目上为瓦斯防治创造有利条件。2005年我公司列入国债安全改造项目共5项，总投资完成2507.81万元（其中国债750万元，自筹1757.81万元），“一通三防”补套作为1项列入国债安全改造项目，总投资完成956.73万元（其中国债72.11万元，自筹884.62万元），“一通三防”补套项目自筹资金占整个5项总自筹资金的50. 33%，而用于瓦斯抽放系统和通风系统改造的自筹资金为682万元，占“一通三防”补套项目自筹资金的77.09%，由此可见投入比例是比较大的。

五是从完成巷道大修理工程上为瓦斯防治创造有利条件。我公司仅去年就投入大修理资金953.8万元，是上年的4.7倍，共完成大修理工程12975米，比上年超5520米，使大部分严重失修巷道得到了及时处理，巷道严重失修率由年初的3.9%下降到现在的2.7%，保证了通风断面和风排瓦斯的需要。

六是从增加瓦斯抽放装备上为瓦斯防治创造有利条件。近几年来，我公司先后共购入大流量瓦斯抽放泵27台，总装机容量是过去的几十倍；大功率瓦斯钻机34台，最大钻孔深度可达600米—800米；新设大直径瓦斯抽放管路21600米，干线管路直径均在∮219mm以上。这样，就为抽放能力的大幅度提高提供了可靠保证。

六、坚持以人为本，积极创造瓦斯防治良好文明的人文环境。

瓦斯防治是一项系统工程，最终要靠人来完成。有高素质、高技能的人，就可以治理好瓦斯、防止瓦斯事故发生。我公司围绕提高人的素质特别提高人的瓦斯防治意识和技能，做了大量工作。

一是积极开展安全技术培训，重点培训瓦检员、瓦斯监测工和瓦斯抽放工，以及参与瓦斯防治的各工种岗位人员。据不完全统计，仅去年全公司就培训瓦检员、瓦斯监测工和瓦斯抽放工等人员455人次，并进行了认真考试考核，重新办理了工种操作资格证和安全上岗资格证。同时，还对瓦检员进行了强化训练，提高瓦检员业务素质和文明程度，所有瓦检员实行礼貌用语，每到一个采区瓦检员都会主动汇报所管区域的通风瓦斯情况，而且有问必答，现已成为现代“一通三防”的文明窗口文明人，充分展示出公司员工队伍的良好风貌。

二是积极建设具有特色的企业安全文化，包括瓦斯防治文化。目前，井上下建立安全文化长廊，悬挂瓦斯防治喷涂牌板，张贴瓦斯防治标语、警句，展出瓦斯防治漫画，设立瓦斯防治警示警标等等。同时，深入开展群众性瓦斯防治基础知识的普及教育，到井区、段队进行瓦斯爆炸模拟演习，巡回播放瓦斯防治录相。公司新闻中心利用有线电视开办瓦斯防治知识讲座和报道专栏。各级工会发动组织员工编写瓦斯防治劝语等小册子，现已成为对员工进行瓦斯防治教育的好教材。由于我公司注重企业安全文化建设，目前在全公司范围内已形成了人人高度重视瓦斯防治，个个主动参与瓦斯防治的群抓群管群防群治的良好氛围，使瓦斯防治工作真正建立在有文化有素质讲文明讲礼貌的人文环境基础之上，这也正我公司取得瓦斯防治突出效果不可缺少的重要人力支撑。

我公司虽然在瓦斯防治上做了大量工作，取得了一定成绩，但是按上级要求以及同兄弟单位相比，仍然存在很多差距。我们决心以这次会议为动力和新的起点，向兄弟公司和矿学习，取长补短；一切从零开始，事故向零进军，努力实现再创安全生产最佳年的奋斗目标，为全省煤矿安全生产发展做出我们的积极贡献。