董 向 阁

（2008年10月15日）

同志们:
　　中央决定，从今年9月开始，利用一年半时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。根据吉林省委的统一部署，我局是第一批开展学习实践科学发展观活动单位，时间从2008年9月到2009年2月。局党组对此次活动高度重视，在深入学习中央和省委领导同志重要讲话的基础上，认真研究，积极工作，目前活动准备阶段工作基本结束。经省委深入学习实践科学发展观活动工作领导小组办公室同意，今天，我们在这里召开全局党员大会，主要任务是传达学习全省深入学习实践科学发展观活动动员大会的精神，安排部署我局开展学习实践活动的各项工作。
　　下面，我讲四个方面意见。
　　一、统一思想，提高认识，深刻理解开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义
　　科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想和理论体系的继承与发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
　　开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，是我们党加强自身建设、提高执政能力的又一次具有重大现实意义的重要活动。中央和省委对开展深入学习实践科学发展观活动高度重视。9月19日，胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上发表重要讲话。他强调，适应新形势，完成新任务，实现新发展，要求我们必须深化用中国特色社会主义理论体系武装全党工作，把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，为全面推进党的建设新的伟大工程，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，奠定重要的思想基础、政治基础、组织基础。9月25日，省委召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会，对深入开展学习实践科学发展观活动进行了全面部署。会上，王珉书记作了非常重要的动员讲话，对开展好学习实践活动提出了明确要求。大家一定要认真学习和深刻领会中央及省委领导的讲话精神，充分认识在全党开展深入学习实践科学发展观的重大意义，端正态度、认清形势，把思想认识统一到中央的决策和省委的部署上来，统一到局党组对活动的安排上来，进一步增强主动性和责任感，坚决保证学习实践活动顺利开展。
　　我们同时要看到，开展深入学习实践科学发展观活动，也是推进煤矿安全监察执法工作的难得机遇。安全生产工作政治性、政策性、群众性很强，直接关系到党和政府在人民群众中的声望和形象，关系到经济发展和社会稳定。近年来，我局党组和广大党员干部认真贯彻落实中央和省委的部署，牢固树立和认真落实科学发展观，转变作风、解放思想，全面正确地把握安全生产各项方针政策，忠实履行职责，全面强化监察，关口前移，重心下移，有力促进了辖区煤矿安全生产工作，全省煤矿安全生产状况明显好转。但是更要看到，我们在对科学发展观的理解领会和贯彻落实上，在自觉贯彻执行“安全发展”指导原则上还有一定差距，主要表现在与科学发展观的要求不相适应、不相符合，特别是在监察执法工作中还存在对形势、任务分析认识不足，面对新情况、解决新问题的思路、办法不多等问题，在促进全省煤炭工业又好又快发展、对地方煤矿安全监管工作检查指导、促进煤矿企业安全生产主体责任落实和党风廉政建设等方面也需要进一步加强和改进。胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上发表的重要讲话中，着重强调了安全生产工作，胡锦涛总书记指出：“今年以来，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故给人民群众生命财产造成重大损失。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。我们对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢记取”。9月20日，温家宝总理在讲话中再次强调：“最近一个时期一些地方连续发生食品安全事件和生产安全事故，严重损害人民生命健康，造成了极其恶劣的社会影响，教训十分深刻。各级党委和政府必须把食品安全和安全生产工作摆到重要的日程上来，任何时候都不能松懈，这是贯彻落实科学发展观的要求。绝不能以损害人民生命健康来换取企业发展和经济增长。要强化行政问责制，出了问题必须追究领导责任。要加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在社会形成诚信守法的良好环境”。中央领导同志的讲话语重心长，严明具体，是我们做好煤矿安全生产工作的重要纲领，也为下步工作指明了方向，提供了动力。我们要借助这次学习实践活动，全面理解和领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，着力解决影响制约煤矿安全监察执法工作的重点、难点问题，不断推进全省煤矿安全生产工作迈上新台阶。
　　二、正确把握精神实质，明确活动目标要求
　　根据省委部署要求，结合煤矿安全监察工作实际，我局制定了《开展深入学习实践科学发展观活动工作方案》。《方案》对活动的指导思想、目标要求、基本原则和方法步骤提出了明确要求，我们要准确把握，认真贯彻落实。
　　（一） 准确把握指导思想。就是要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织全局党员特别是各级领导班子和党员领导干部认真学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变不适应科学发展观要求的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。着力推进全省煤矿安全生产体制机制建设，推动全省煤炭工业科学发展、安全发展和可持续发展，促进煤矿安全生产形势稳定好转，为和谐社会建设贡献力量。
　　（二） 准确把握目标要求。就是要按照“解放思想上有新飞跃、解决问题上有新成效、体制机制创新上有新突破、促进科学发展上有新进展”的总体要求，努力把广大党员、干部的思想统一到中央和省委的精神上来，用科学发展观指导和统领煤矿安全监察工作。立足本职工作，推动科学发展，促进社会和谐，切实解决影响煤矿安全生产的突出问题。进一步完善体制机制，提高各级领导班子和党员干部推动科学发展的决策能力和执行能力，提高做好群众工作、处理突发事件、驾驭复杂局面的能力，坚决做到严格、公正、廉洁执法，推动全省煤矿安全生产形势稳定好转，为煤炭工业的科学发展提供有力的保障。
　　（三） 准确把握基本原则。一是正面教育为主。组织广大党员、干部认真学习领会科学发展观的内涵。坚持高标准、严要求，实事求是查找在监察执法和队伍建设中存在的问题，深刻分析问题的原因，明确努力方向。二是突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列战略举措结合起来，与总结煤矿安全监察机构成立以来工作的成功经验结合起来，与推动全省煤矿安全生产工作结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，紧紧围绕促进全省煤矿安全生产的核心任务，把实践特色贯穿活动全过程。三是贯彻群众路线。科学发展观落实情况如何，广大人民群众最清楚。学习实践活动成效大小，一个重要方面是看广大党员、干部和人民群众是否满意。因此，学习实践活动要充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众的意见和建议，真诚接受群众的监督，尊重群众的首创精神，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。四是坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高对开展深入学习实践科学发展观活动的认识，进一步更新观念、转变思路，破解监察执法和队伍建设工作中的难题，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合科学发展观的要求，符合促进吉林经济又好又快发展的要求。
　　三、严格程序、注重实效，扎实开展学习实践活动
　　这次学习实践活动，省委进行了统一部署，局党组也专门研究制定了活动方案，并抽调专人具体负责。整个活动分为学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共有11个环节。各单位各部门要紧密结合自身实际，认真抓好每个环节的工作，全局党员干部务必按要求不折不扣地开展好学习实践活动，确保活动扎实有序推进。要坚持把深化学习与深入实践相结合，坚持高标准做好规定动作和创造性设计自选动作相结合，坚持立足当前和着眼长远相结合，坚持发扬党内民主和走好群众路线相结合。抓住这次学习实践活动的有利时机，理清思路、突出重点，有针对性地解决好思想、作风和工作中存在的实际问题，力争在活动中受到教育，见到成效，得到提高。
　　一是要认真抓好学习调研。学习调研是整个学习实践活动的基础。是进一步提高认识、统一思想、实践探索、掌握情况，保证活动质量的重要阶段。全体党员干部都要在认真学习、扎实调研上下功夫，既要全面深入地搞好个人自学，又要积极主动地参加单位组织的集中学习；既要完成规定学习内容，又要拓展学习范畴，增强学习效果；既要积极开展好省委确定的“科学发展、加快振兴、富民强省”主题实践活动，又要将省局党组提出的“遵纪守法、爱岗敬业”主题教育活动融于学习调研过程中。要带着问题学、结合思想工作实际学，并要根据煤矿安全监察工作的特点，开展一些有特色、有针对性的学习调研。要严格遵照中共吉林省委《关于全省第一批开展深入学习实践科学发展观活动工作方案》的要求，组织广大党员、干部认真学习党的十七大报告、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》、胡锦涛等中央领导同志重要讲话，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。不同层次的党员干部要有相应的集中学习时间，领导干部要带头作学习报告。要注重把学习调研与实践工作有机结合起来，力求把学习实践的认识成果，转化为促进煤矿安全监察工作的理论指导。在学习调研阶段，局领导还要结合工作分工，围绕制约科学发展观的主要矛盾、影响煤矿安全生产体制机制问题、提高煤矿安全监察执法效能，以及队伍建设等课题，深入基层、深入群众、深入有关单位和部门开展调查研究，进一步深化对科学发展观的认识和实践探索。认真贯彻落实中共吉林省委九届五次全会精神，围绕科学发展继续进行解放思想大讨论。根据国家煤矿安全监察法定职责，组织全体党员围绕促进全省煤炭工业科学发展的主题进行讨论，坚持实事求是原则，在提高煤矿安全监察执法效能、促进两个主体责任落实上继续解放思想，更新观念、转变思路，形成解放思想大讨论的具体成果。
　　二是认真开展分析检查。分析检查是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。是不断改进工作，全面提高素质的有效途径。全体党员干部要高度重视这个阶段工作，认真开好各级班子民主生活会，紧紧围绕对科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力方面，结合实际加以分析。要针对煤矿安全监察执法工作中的实际情况、现实问题，针对影响和制约我省煤矿安全生产工作的思想上、体制上、政策上、管理上和监察执法上的问题，认真查找，深入分析产生问题的原因，总结经验教训，提出解决问题的思路、举措和办法。分析检查工作要分层次、多层面、多渠道进行，在深挖问题的根源上下功夫。要采取适当方式组织开展群众参与评议，让干部职工、联系单位、监察对象等各方面代表帮助剖析问题，提出意见。分析检查时要注意相互沟通思想，交换看法，提高分析质量，做到分析透彻，检查全面。
　　三是加强整改落实，认真解决问题。学习实践活动的成效，最终要落实在整改实践上。因此，要下大力气抓好整改落实工作，及时制定整改落实方案，尽快解决分析检查工作中发现的突出问题，注重把学习实践活动的成果上升为促进煤矿安全生产工作的政策、制度和措施。各级班子要在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，组织进行专题研究，进一步开阔视野、明晰思路，明确所要解决的突出问题和主要矛盾，要把分析检查阶段提出的整改措施目标化、具体化、责任化,明确整改落实的具体措施,明确分管领导、分管部门的责任。要注重解决思想认识上的问题，深刻认识我省煤矿安全生产工作在全省工作大局中的地位，既要看到近年来全省煤矿安全生产状况明显好转，事故总量大幅下降的总体趋势，又要清醒地认识到当前煤矿安全生产的严峻局面，破除自满情绪，树立进取意识；破除不求有功但求无过的懈怠观念，树立有所作为意识；破除名利思想，树立贡献意识。
　　要注重破解工作中的难题。选准突破口和切入点，抓住那些既事关全局又有可能经过努力解决的问题，集中精力加以解决。要注重建立完善各项工作机制，对现有的制度规定进行系统清理，该完善的及早完善，该修改的重新修改，特别要研究制定更有操作性、更具针对性，更加适合科学发展观要求的新制度、新举措。努力通过开展学习实践活动，打破体制机制障碍，进一步完善监察执法、队伍建设、干部实绩考核等方面工作机制，以制度约束行为，以制度管住长远，以制度促进发展。
　　四、加强领导、统筹协调，确保学习实践活动圆满成功
　　此次学习实践活动，时间紧、任务重、要求高，局党组就开展好活动作了专门的研究，并成立了开展深入学习实践科学发展观活动领导小组和办事机构，我担任组长，天明、和平、宇雷同志担任副组长，各单位要高度重视、积极配合，要把学习实践活动作为当前重要的政治任务来抓，统筹安排、精心组织、责任到位、工作落实，始终以良好的精神状态和饱满的政治热情，投入到学习实践活动中。
　　一是要统筹兼顾，做到主题活动和业务工作“两不误、两促进”。今年是我们全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年、奥运之年，煤矿安全生产工作任务很重。我们要坚持统筹兼顾的科学方法，正确处理完成日常工作与学习实践活动的关系，做到用学习实践活动促提高、促发展、促工作。把开展活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，进一步激发广大党员干部的积极性、主动性和创造性。
　　四季度是煤矿安全生产工作的重要时期，也是历史上煤矿事故的高发期。做好四季度工作既是促进煤矿安全生产形势持续稳定好转，完成2008年工作任务的重要保障，同时也是检验学习实践活动成果的重要标志。省局已经制定下发了四季度工作要点，各单位、各部门要把实践活动与抓好当前各项工作紧密结合起来，牢牢把握四季度工作重点，紧紧抓住促进煤矿安全生产形势好转这个核心任务，严格执法监察，切实履行职责，立足查大隐患、防大事故，突出排查重点、认真进行整改，切实消除矿井各类安全隐患，坚决完成国家局和省委省政府下达的工作目标，以优异的成绩为明年工作奠定基础。
　　二是领导干部要发挥表率作用，加强活动开展的领导和检查。按照中央和省委的要求，此次学习实践活动，重点是县处级以上领导干部。局党组成员和各单位、各部门的负责人要发挥表率作用，既要站在前台抓学习，又要摆正位置受教育，带头学、带头查、带头改、具体抓，推动学习实践活动的顺利开展。要以落实领导干部责任制和责任追究制为重点，建立健全督查制度，严防走过场、搞形式。具体地讲，就是分管领导要抓好分管单位开展学习实践活动的指导和检查，领导小组办公室要切实担负起组织、指导、协调的责任，及时了解掌握学习实践活动进展情况，发现和解决活动中遇到的问题，总结推广典型经验。各单位、各部门、各支部要积极支持配合领导小组办公室开展工作。
　　三是要加强宣传，营造开展活动的良好氛围。做好舆论宣传，营造良好氛围是开展好学习实践活动的前提和基础。各单位、各部门都要及时将各自开展活动的情况，以信息、总结等方式报送局领导小组办公室，领导小组办公室要认真总结我局在活动中的好做法、好经验、好成果。进一步调动近年来全局建立的政务信息联络员队伍，充分运用政务信息报送渠道，积极发挥省局网站的作用，及时把我局开展实践活动的图文信息编辑入网，及时宣传推进科学发展的先进典型和新鲜经验，发挥好典型的教育示范和引导作用，为整个活动的开展营造良好的舆论氛围。
　　同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，责任重大、意义深远，我们一定要按照省委、省政府的要求，在省委督导组的指导下，以高度认真负责的态度、以改革创新的精神、以求真务实的作风，大胆探索，勤奋工作，高标准、高质量地完成各阶段的工作任务，向省委交上一份满意的答卷，为吉林省振兴发展，为全省煤矿安全生产工作做出新的贡献。