努力抓好队伍建设 打好煤矿安全监察执法工作的坚实基础

吉林煤矿安全监察局党组

（2005年11月19日）

吉林煤矿安全监察局组建于2000年4月，现有职工858人，其中在职334人，离退休524人。在职职工中公务员编制120人，企事业单位214人。下设辽源、白山、延吉三个监察分局和吉林监察站，编制75人。目前，辖区内有各类煤矿516个。吉林省煤矿地质构造复杂，开采历史长，水、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然灾害严重，历史上多次发生重特大事故，煤矿安全生产压力巨大。

吉林煤矿安全监察局成立以来，特别是2002年与省煤炭工业局分开后，认真贯彻落实国家局党组关于加强队伍建设的两个决定，始终把队伍建设作为保障煤矿安全监察执法工作的重要基础。几年来，我们坚持以党风廉政建设为核心，不断强化教育，完善规章制度，规范执法行为，充分发挥监督作用，队伍建设取得了新的成果，煤矿安全监察机构在社会上赢得了尊重、建立了威信、树立了形象，监察执法环境进一步得到改善。下面，从三个方面把我局开展队伍建设的主要做法和体会汇报如下：

     一、强化各级班子建设是抓好队伍建设的关键

班子建设是队伍建设的核心，班子建设实质就是领导干部的自身建设。实践证明，要想有一个过硬的队伍，必须有一个过硬的班子。因此，我们一直把建设和培养一支想事、干事、有合力、有凝聚力、创造力、清正廉洁的领导班子作为队伍建设的重点，放在首位，突出抓好。

一是抓好班子的思想政治建设。思想政治建设是领导班子建设的灵魂，是搞好班子建设的首要工作。政治上的成熟是以理论上的成熟为基础的，只有班子成员善于学习，勤于思考，恳于钻研，才能不断提高整个领导集体的执政水平和驾驭全局的能力。多年来，吉林局党组始终按计划坚持理论中心组学习制度，理论中心组每年集中学习不少于4次，分专题系统地学习了邓小平理论和“三个代表”重要思想。每次学习时，我们都提前把学习内容和讨论的问题通知每位成员，要求班子成员认真准备，带着问题学理论，多在理论和实践的结合上下功夫，力争站得高一些，想得深一点，看得远一步，在每个专题学习时都确定1到2名同志进行中心发言和学习辅导，其他同志要谈学习体会，并认真做好学习笔记。我局王国君局长监察执法业务忙，平时深入基层和井下的次数最多，但是每次学习都能认真准备材料；长礼书记不仅对中心组学习安排的非常细致，在学习中还带头谈体会，引导大家准确掌握学习重点。坚持学习制度，使班子政治思想性明显增强，班子成员的政治素质、应对能力和科学决策水平有了很大提高。

二是抓好领导班子的廉洁自律工作。班子的威信，取决于班子的廉政，班子成员能做到廉洁自律，就有说服力和号召力。省局党组成员都能够做到带头严格要求自己，所到之处，时刻注意为基层和企业树立廉洁奉公的良好形象，要求别人不做的班子成员坚决不做，要求别人做到的班子成员首先做到。三个监察分局办公楼建成后，都设有食堂和招待所，我们规定机关干部下去一律吃住在分局，中午不准喝酒，班子成员带头遵守，既节约了大量行政经费，也减少了许多不必要的应酬。同时，我们按照上级规定，首先从党组四名成员做起，全局副处长以上干部个人购房、本人及家庭主要成员婚丧嫁娶、庆贺生日、乔迁新居等重大事项都要及时报告。班子成员身体力行，以一种无声的号召、榜样的示范，为广大干部职工树立了正气，全局上下想工作、干事业、积极进取的意识明显增强，请客送礼、跑官要官、搞感情投资的不正之风越来越少。

三是始终坚持民主集中制的原则。我们始终按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断完善党组议事决策的规则和程序，进一步明确党组成员的职能与分工，凡属“三重一大”问题，都由局党组讨论决定，决不个人说了。在工作中注意讲究方法，互相沟通，互相包容。主要领导统揽不包揽、放手不撒手、决断不专断，副手都成为敢于独挡一面的高手；班子成员相互信任、相互支持、相互配合、形成合力，自觉做到到位不越位、补台不拆台、服从不盲从，分工不分家，既发挥个人的主观能动性，又保持整体合力，共同营造“心齐、气顺、风正、劲足”的好局面。

四是按规定开好领导班子民主生活会。认真开好班子民主生活会，不断提高民主生活会的质量，对于增进班子团结，提高领导干部素质，充分发挥集体领导作用，有着十分重要的作用和意义。首先是抓好会前准备，确保会议质量，会前我们都要由纪检组发文提出要求，纪检组和机关党委具体负责召开座谈会、个别谈话、深入到被监察单位征求意见，并将征求到的意见整理后向党组成员进行反馈，保证把群众最关心的事情和领导班子存在的问题列为会议主要议题。 会上提倡思想见面，认真开展批评和自我批评，有针对性地提出整改措施，决不将民主生活会开成评功摆好和讨论工作的碰头会。会后由纪检组将生活会情况分别以文件或会议纪要的形式向群众进行通报，督促整改，整改的情况也要在下一次民主生活会上进行反馈。

先进性教育活动期间，吉林省委督导组的同志参加了我们局班子的民主生活会。他们感触颇深，给予了高度评价，认为吉林煤矿安全监察局班子民主生活会开的认真、严谨、民主，不文过饰非，不掩盖搪塞，直率坦诚，敢于和善于面对问题、正视问题，批评和自我批评真使人出汗，体现了一个领导班子应有的水平、品德和作风。

五是全力抓好基层班子建设。煤矿安全监察分局（站）战斗在执法工作最前沿，抓好分局（站）的班子建设，是搞好整个监察执法队伍建设的重要环节。为此，我们重点加强了对分局（站）党政“一把手”的教育、监督和考核。在实际工作中，结合工作调研和检查，坚持每年都同基层班子成员进行两次以上廉政谈话，特别是针对不同阶段和群众反映的不同问题，分别同分局长和书记进行诫勉谈话、提醒谈话，时时提醒和打招呼。并采取针对性考核与年终全面考核相结合，组织考核与群众评议想结合的方法，不断加强对党政“一把手”的教育和监督。保证他们自身清廉，不出问题，带好班子和队伍，不断开创监察执法工作的新局面。

此外，我们还适时地调整和交流了基层领导班子，不断增强班子的活力。煤矿安全监察队伍组建头几年，我们发现一些监察人员有时在小煤矿用餐、喝酒，个别人还存在打麻将，向煤矿推销矿用物资的现象，监察执法工作也出现不严肃、不到位等问题，在辖区内造成了不好的影响。针对这些情况，党组一班人坐下来，认真地进行分析和研究，认为队伍中出现了问题，根本原因还在班子。为此，我们及时地对存在问题较大的辽源、白山两个分局的班子进行了调整，有效地控制不良倾向的发展和蔓延。几年来，我们采取机关下派、横向交流的方式，按照知识、年龄、能力等方面要求，先后从机关选派5名处级干部到各分局和事业单位任职，分局也有8名处级干部调入机关任职，做到了上下交流，进一步优化了基层领导班子结构。同时，我们还大胆提拔和使用政绩突出的年轻干部到分局的领导岗位工作，并注意支持和引导基层班子做好领导工作，激发了监察人员的进取精神和工作热情。调整后的分局班子严于律己，敢抓敢管，敢于执法，具有较强的凝聚力、创造力和战斗力，在辖区内树立了良好的执法形象，确立了国家监察的地位，保证了煤矿安全监察工作的有效开展。延边分局连续三年被国家局评为先进单位，被吉林省直机关工委评为2003年先进基层党组织和2004年精神文明建设先进单位，2005年被吉林省人民政府授予安全生产先进集体称号。今年8月份他们在全国煤矿安监系统纪检组长座谈会上介绍了抓班子、带队伍的做法，得到了与会代表和国家局领导的肯定。

二、加强党风廉政建设是抓好队伍建设的前提

公生明，廉生威，廉洁执法是公正执法、严格执法的前提和基础，是树立监察形象和执法权威的根本保证。因此，我们在党风廉政建和反腐败工作上丝毫不敢有半点松懈。

一是坚持抓好经常性的廉政教育，筑牢反腐倡廉的思想防线。对于广大党员干部来说，主要是立足于教育，着眼于防范。从2002年开始，我们每年都制定计划，组织开展两到四个专题教育活动。采取讲廉政党课、听廉政报告、集中组织测试、开展知识竞赛、座谈讨论、剖析典型案例等多种形式，进行理想信念和廉洁从政教育，使党员干部进一步弄清在什么情况下、在什么问题上、在哪些环节中容易犯错误，容易出问题，提高了警惕性，增强了免疫力。各分局（站）还从煤矿安全监察执法工作的特点出发，针对队伍状况、执法环境和监察对象等情况，先后开展了坚定理想信念、筑牢思想道德防线、牢记党纪国法、搞好廉洁执法等十几个专题教育活动。同时，我们还针对一个时期出现的带有倾向性和苗头性问题，组织大家集中收看了《蜕变》、《贿海沉沦》、《王怀忠的两面人生》等警示教育专题片，利用反面典型案例对监察人员进行“三珍惜”教育。即：教育大家要珍惜“岗位、家庭、前程”，经常提醒同志们自觉提高自律意识，绝不能因为贪图一点个人私利，就违反法纪，断送前程。教育活动收到了很好的效果。

二是建立健全各项规章制度，构建反腐倡廉的长效机构。加强党风廉政建设，教育是基础，制度是保证，制度建设带有根本性、全局性和长期性。我们严格按照管好权、管好钱、管好人的要求，先后建立健全了政务公开、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、民主生活会、领导干部重大事项报告和经济责任审计等18项规章制度，涉及8个方面171条。并根据监察执法工作中出现的新情况、新问题，及时对各项规章制度进行的修改和完善，使制度建设在党风廉政建设和队伍建设中发挥越来越重要的作用。在完善各项规章制度的同时，我们还在制度的贯彻和落实上狠下功夫。为此，我们将中央和国家局及我局制定的规章制度汇编成册，做到每位工作人员人手一册，便于及时学习和准确掌握运用。

三是强化监督约束机制，促进监察人员的廉洁自律。除省局纪检监察部门不定期地组织巡察、检查和针对问题及时进行谈话外，年底前各单位主要负责人都要在全局大会上对落实党风廉政建设责任制和自身廉政情况公开述职述廉，副处长以上干部要形成述职述廉书面报告，报局纪检组审阅后，装入个人廉政档案。局党组在研究讨论干部任免、基地建设、煤矿事故处理等重大事项时，都吸收纪检部门参加，认真听取意见，充分发挥纪检部门在党内监督中的作用。

同时，我们还注意发挥社会监督和监察对象的监督作用。在地方政府有关部门和煤炭企业聘请了25名党风廉政建设监督员，先后十几次向他们了解基层煤矿安全监察人员执法工作情况、征求意见。今年我们将包括国家局党组制定的“九条纪律”等10项内容制成《吉林煤矿安全监察局监察人员公正、严格、廉洁执法监督卡》，发给辖区内的所有煤矿，并请他们以信函形式直接向我们反映问题，得到了煤矿企业的普遍赞扬。白山分局还将“九条纪律”以公开信的形式印发给辖区内的煤矿，请他们按照“九条纪律”的要求对煤矿安全监察人员进行监督。

四是坚持从严治内，牢固树立清正廉洁的执法形象。在实际工作中，我们时刻注意从小事、小节问题抓起，像爱护生命一样爱护监察机构的执法形象。局党组把2004年作为全局执法形象考核年，制定下发了以文明执法、廉洁执法、公正执法为主要内容的《吉林煤矿安全监察局监察人员执法形象考核制度》。国家总局党组“九条纪律”下发后，我们在系统内部广泛开展了宣传学习，将“四大纪律八项要求”和“九条纪律”制成桌卡牌板，做到每个办公室墙上有牌板，每名监察人员面前有桌卡，工作中时时提醒。并将“九条纪律”制成能够随身携带的卡片，在监察人员执法亮证同时可以看到九条纪律，随时警示，也提醒被监察对象进行监督。

在分局基地建设之初，局党组就反复强调要把工程建设成廉洁工程和优质工程，并加强了监督检查和工程审计。在分局办公楼和职工集资住宅楼进入装修阶段，我们又及时下发了《办事处办公楼和职工集资住宅楼进入装修期的几项廉政规定》，严禁搞摊派、拉赞助、收受钱物等。并要求在分局搬家、挂牌时要一切从简，一律不准向任何单位、部门发请柬、打招呼，坚决防止可能发生的不廉洁问题。为防止监察人员与小煤矿走的过近，影响监察执法工作，我们规定：“监察人员不准在小煤矿用餐；不准参加由煤矿安排的宴请、娱乐和到洗浴中心洗浴”。辽源分局还规定除距离较远的矿点外一律不准在煤矿吃饭和住宿。

同时，局党组还按照从严治内的要求，在系统内部建立了领导干部党风廉政建设“责任区”制度，明确规定各单位“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，要对本部门、本单位党风廉政建设和反腐败工作负总责，必须保证党风廉政建设与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。对不认真履行工作职责，失职渎职，造成本单位（部门）发生严重违法违纪问题的，不仅要追究当事人的责任，也要追究单位负责人的领导责任。由于我们严格管理，强化监督，机构成立以来，全局没有发生违纪违规事件。

三、 努力提高整体素质是抓好队伍建设的基础

几年来，我们在提高监察员队伍的综合素质上下了很大功夫。

一是努力提高队伍的政治素质。时刻提醒煤矿安全监察人员要注意保持政治上的坚定性和敏锐感，提高政治鉴别力和应对复杂局面的能力。在全局上下努力营造一种讲大局、比素质，讲团结、比正气，讲工作、比政绩，讲创优、比贡献的工作氛围。教育和培养监察人员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，成为一名有理想、有报负、有进取精神的高素质人才。不断增强党性修养，提高思想道德素质，为建设一支高素质监察队伍构筑稳固的思想政治平台。

二是努力加强队伍的作风建设。煤矿开采是高度危险的行业，同样煤矿安全监察工作也是高度危险的职业，在部委、机构大量压缩的情况下，国家拿出编制和经费，成立专门的煤矿安全监察机构，就是希望通过我们的努力工作，有效控制和减少煤矿伤亡事故。煤矿安全监察人员只有忠于职守、勤奋敬业、不怕困难、勇于奉献，养成一丝不苟、雷厉风行的工作作风，才能不辱使命，出色地完成任务。几年来，煤矿安全监察人员以对党的事业和人民生命高度负责的精神，脚踏实地、埋头苦干，深入基层、深入井下，查找隐患、提出问题，排除险情、抢救事故。为维护矿区稳定、保证煤矿安全做出了突出贡献，已经成为一支不可缺少的重要力量。他们用自己良好的工作作风和执法形象赢得了社会的广泛信任和支持。

三是努力加强“复合型人才”建设。煤矿监察执法人才的培养非常重要，我们针对监察人员专业结构单一、法律知识欠缺等实际情况，提出利用三年左右的时间，全面培育和加强“复合型煤矿安全监察员”建设的目标。在系统内部每年举办一到两期培训班，保证机关和分局的监察人员都要培训一遍，几年来，已经举办了8 期培训班，培训390 人次；并分4 批，派出 17人到日本钏路煤矿进行学习培训；还选派了8名监察人员参加法律研究生学历的学习。今年，又组织机关和分局的部分同志到其他省局和煤矿企业进行了考察学习，进一步开阔了视野，增长了知识，促进了工作。全局上下正在积极地为不断发展变化的煤矿安全监察事业进行人才储备，奠定坚实基础。

通过几年来坚持不懈的努力，我局队伍建设不断得到加强，煤矿安全监察执法工作迈上了新的台阶，各项工作开创了新的局面。在今年上半年开展的保持共产党员先进性教育活动中，我们广泛征求了地方政府、监管部门和监察对象的意见。有关部门和省委督导组用“工作实、执法严、要求高、自身廉”和“真心、真懂、真干”对我们的工作给予了高度评价。和龙市煤矿安全监督管理部门的领导对本部门执法人员提出的要求是：先别急着学习任长霞、牛玉儒，只要能够把煤矿安全监察机构的工作作风、敬业精神、业务知识和廉洁执法学到手，就是这次先进性教育的最大收获。

当然，队伍建设不可能一蹴而就。我们在抓班子，带队伍的过程中也遇到过各种困惑和困难，特别是前些年，部分监察人员对我们从严管理不适应、不理解，总认为从吃小煤矿一顿饭、升井后就近洗个澡这样的小事情、小节问题抓起，是小题大做，过于严厉。有的甚至说：照这样管下去，都把我们管“傻了”。为此，我们党组成员也私下交换过意见，也考虑过监察人员工作辛苦，又很危险，我们管的这么严是不是的有些不尽人情，过于苛刻。经过思考，我们很快统一了认识，一致认为我们认真执行国家局队伍建设和党风廉政建设的要求不会错，监察队伍组建时间短，从严管理，打好基础，养成良好的工作作风和执法习惯非常重要，必须坚持。

同时，我们也清醒地认识到，当前队伍建设面临的形势是十分严峻的，问题不容忽视。尤其是“两个攻坚战”和煤矿安全生产许可证颁发工作到了最关键阶段，各种矛盾都集中在我们的身上，矿主要发财向我们攻关，地方政府要发展经济向我们加压，投资入股的官员向我们发难，我们执法环境也越来越复杂，各种腐败因素无孔不入，有些苗头性问题已经在不断显露，稍一放松，就有可能前功尽弃，出现问题。特别是在加强监察执法人员岗位交流的同时，还存在监察人员交流后两地分居、子女就学难等实际困难。这些问题和困难都需要我们在今后的工作中继续努力，认真克服和解决。

以上是我们在队伍建设方面的一点体会和做法，仅供参考。尽管我们做了一些工作，也取得了一定成果，但是，与国家局的要求和其他单位相比，还有很大差距。我们一定要以这次会议为动力，认真学习其他单位的好经验、好做法，奋发进取，努力工作，把吉林局的队伍建设抓得更好。