从严抓班子  从严带队伍

全面推进煤矿安全监察执法工作

吉林煤矿安全监察局党组

吉林煤矿安全监察局成立以来，按照上级的要求，局党组始终把党风廉政建设作为保障监察执法的基础工作抓住不放，坚持从班子抓起，从廉政严起，各项工作都有了扎实的推进。

一、从严抓班子，发挥领导干部的表率作用

我们在实践中体会到，建设一支过硬的监察执法队伍，抓好各级领导班子建设是关键。而搞好分局班子建设，必须首先抓好省局班子自身建设。班子抓班子，上级带下级，才能形成好的风气。

一是从思想上严起，不断加强班子的思想政治建设。思想建设是党风廉政建设的基础。因此，我们始终坚持把班子的思想政治建设放在工作首位，不断统一思想认识，加强政治理论学习，牢固树立坚定的理想信念，强化宗旨意识，进一步增强历史使命感和责任感。几年来，我们从完善党组理论中心组学习制度入手，努力提高班子成员的执政水平和驾驭工作能力。为保证理论中心组学习质量，我们在集中学习前把学习内容和准备讨论的问题印发下去，要求大家带着问题学理论，在理论和实践的结合上下功夫，力争站得高一些，想得深一点，看得远一步。党组成员严格自律，自觉参加学习，监察执法业务再忙，也要认真准备资料，并能结合工作实际谈体会，准确掌握学习重点。由于我们始终坚持理论学习制度，使班子成员的思想政治素质、理论水平和科学决策能力都有了显著提高。

二是从作风上抓起，不断增强班子的凝聚力和感召力。班子成员坚持从自身做起，经常深入基层，深入煤矿安全监察工作第一线，认真开展调查研究，摸实情、讲实话、办实事、求实效，及时了解和掌握监察执法及队伍建设中出现的新情况、新问题，增强工作的预见性和超前性。为防止在煤矿安全监察中出现执法不严，工作不实的问题，省局领导带头做到令从我行、禁从我止，决不为煤矿企业说情，不向下属打招呼，坚决排除人情干扰。局领导到基层检查指导工作，一律吃在分局职工食堂，住在内部招待所，工作时间不喝酒，既节约了行政经费，也减少了许多不必要的应酬。仅此一项，去年上半年就节约经费4万多元。同时，我们充分发扬党内民主，不断完善党组议事决策的规则和程序，明确班子成员的职能与分工，凡属“三重一大”问题，都由党组集体研究决定，决不搞个人说了算。在工作中注意讲究方法，相互沟通，相互包容，主要领导统揽不包揽、放手不撒手、决断不专断，副手都能够独立地开展工作。班子成员相互信任、相互支持、相互配合、形成合力，自觉做到服从不盲从，分工不分家。既发挥个人的主观能动性，又保持整体合力，共同营造了“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面。

三是从“我”做起，发挥领导干部的榜样作用。班子的威信，很重要的一个方面取决于班子成员的廉政状况，班子成员特别是班长能够做到廉洁自律，就有说服力和号召力。局长严于律已，以实际行动树立起了廉洁奉公的好形象，2003年他爱人生病做手术、岳母去世以及2004年家里从沈阳搬到长春都没有惊动单位和任何同志，等事情过去很长时间以后同志们才知道情况。特别是2005年他本人有病做手术期间，正赶上全局开展先进性教育活动，当时全省煤矿安全生产形势非常严峻，监察工作任务十分繁重，为了不影响学习和工作，他瞒着大家提前出院，还带病坚持学习先进性教育材料，撰写学习体会，做大会辅导报告。吉林省委督导组的同志了解情况后也很受感动。刚刚出院，吉林蛟河市发生了“4.24”特大透水事故，他又顾不得休息立即赶到事故现场，指挥事故抢险救援和调查处理工作。去年，在开展先进性教育活动，学习等工作任务比较重的情况下，董向阁同志下基层203天，下井46次；分管安全监察的副局长王国君同志下基层177天，下井110个。主要领导身体力行，班子成员发挥表率作用，是一种无声的号召、榜样的示范。好班长带出了一个好班子，带出了一个好风气。全局上下想工作、干事业、积极进取的意识明显增强，请客送礼、跑官要官、搞感情投资的不正之风越来越少。

煤矿安全监察分局（站）战斗在监察执法工作的最前沿，抓好分局（站）的班子建设，也是搞好整个监察执法队伍建设的重要环节。首先，我们重点加强了对分局（站）党政“一把手”的考核监督，坚持每年同基层班子成员进行两次以上廉政谈话。针对不同时期和群众反映的不同问题，及时同分局长和书记进行廉政谈话、提醒谈话，经常提醒和打招呼，不断加强对基层班子的教育和监督，防止班子成员特别是党政“一把手”出现问题。其次，认真做好分局班子的建设工作，特别是注意选配好“一把手”。煤矿安全监察队伍组建头几年，我们发现一些监察人员有时在小煤矿用餐、喝酒，个别人还存在打麻将，向煤矿推销矿用物资等现象，监察执法工作也出现不严肃、不认真等问题，在辖区内产生了负面影响。针对这些情况，局党组认真地进行分析和研究，认为队伍中出现了问题，根本原因还在班子。为此，我们果断调整了队伍建设中存在问题和反映较大的辽源、白山两个分局的领导班子，加强了班子的核心作用和支部的战斗堡垒作用，有效地控制了不良倾向的发展和蔓延。几年来，我们采取机关下派、横向交流的方式，先后从机关选派7名处级干部到各分局和事业单位任职，分局也有8名处级干部调入机关任职，做到了上下交流。并大胆提拔和使用优秀的年轻干部到分局（站）领导岗位上工作，进一步优化了基层领导班子的年龄结构和文化层次，四个分局（站）领导班子成员的平均年龄由调整前的53岁降低到47岁，大专以上学历达到93%。调整后的分局班子严于律己，敢抓敢管，敢于执法，具有较强的凝聚力和战斗力，在辖区内树立了良好的执法形象，确立了国家监察的权威，保证了煤矿安全监察工作的有效开展。

二、从严抓廉政，树立良好的执法形象

在实际工作中，小到监察人员的举止言行，在小煤矿吃饭、洗澡，大到干部任免、基地建设，我们都坚持从严管理，从来不敢有半点松懈。

一是从严要求，贯彻“九条纪律”不走样。总局党组“九条纪律”下发后，我们在系统内部广泛开展了学习贯彻，研究制定了《吉林煤矿安全监察局学习贯彻“九条纪律”实施方案》，明确规定学习内容和时间安排，纪检组还专门下去宣讲，要求每名监察人员必须做到熟练掌握、严格执行，并要贯彻落实到监察执法工作的各个环节，在这方面决不允许走过场、打折扣。与此同时，各单位都分别将“四大纪律、八项要求”和“九条纪律”制成桌卡牌板，做到每个办公室墙上有牌板，每名监察人员面前有桌卡，工作中处处学习、时时提醒。省局制作了100多张印有“九条纪律”的卡片，保证监察人员随身携带，并能在执法亮证时看到九条纪律，随时警示自己，同时提醒监察对象也要负起对我们进行监督的责任。我们还印制了“监察人员公正、严格、廉洁执法监督卡”，发到所有煤矿企业，请他们以信函形式直接向省局反映问题。白山分局还将“九条纪律”以公开信的形式印发给辖区内的煤矿，请他们按照要求对监察人员进行监督，受到煤矿企业的普遍赞扬，收到了很好的效果。监察人员严格执行“九条纪律”，在工作中坚持拒收、拒请。有些矿主采取为监察员存话费、买手机，甚至趁监察员下井检查时往衣兜内塞钱等手段进行攻关，都被坚决拒绝。

二是从小事抓起，时时刻刻防微杜渐。小问题不解决，就有可能酿成大事件，因此，我们时刻注意从小事情、小节问题抓起，像爱护生命一样爱护监察机构的执法形象。为防止监察人员与小煤矿走的过近，影响公正执法和廉洁执法，我们规定：“监察人员不准在小煤矿用餐；不准参加由煤矿企业安排的宴请、娱乐和洗浴”等活动，坚决防止在一些小节问题上出现不廉洁行为。辽源分局还规定除距离较远的矿点外，监察人员要在当天赶回基地，一律不准在外吃饭和住宿。去年，延边分局领导带队到辖区内一个比较偏远的小煤矿处理事故，附近没有餐馆，不得不在矿上就餐，尽管矿主再三拒绝，监察人员还是按规定标准付了钱，用自己的行动树立了威信、维护了形象，在煤矿企业反映很好。

同时，我们还注意抓住倾向性和苗头性问题，在系统内部开展深入细致的思想教育活动。在2004年煤矿安全程度评估工作中，个别监察人员将D类矿井改为C类，并存在子女结婚向煤矿企业借用车辆等问题。接到举报后，局党组高度重视，纪检监察部门立即进行调查，矿井安全程度评估结果的更改虽然事出有因，而且没有造成后果，但是，在履行程序上不严格，也不规范。为此，我们对这两件事情进行了公开处理，局领导又亲自到有关部门和煤矿企业说明情况，通报处理结果。这件事在系统内外引起了不小的震动，使大家看到了局党组从严治内、廉洁执法的决心和力度，进一步树立了廉洁执法的信心。

三是接受社会监督，树立良好执法形象。在经常组织开展巡察、检查，针对问题及时诫勉谈话，不断加强内部监督的基础上，我们还进一步加大了社会监督力度，扩大群众监督范围。大力推行政务公开，紧紧围绕依法行政、廉洁从政这个中心，对各分局（站）、机关各处（室）的工作职责、工作承诺、执法依据、执法程序、执法结果，以及干部任用、财务收支、事故处理等情况，只要可以公开的，都采取网上公布、公开发文、办橱窗或出板报等形式进行公示。并在系统外聘请了25名党风廉政建设监督员，先后十几次向他们了解煤矿安全监察人员执法工作情况，征求意见。特别是在分局基地建设中，没有向监察对象集资一分钱，一年内三个监察分局基地建设全部竣工。局党组一开始就提出要把工程建设成廉洁工程、阳光工程和优质工程，反复强调决不能出问题。在整个施工过程中，一环扣一环，加强了监督检查和工程审计。在办公楼和职工集资住宅楼进入装修阶段，我们又及时下发了《办事处办公楼和职工集资住宅楼进入装修期的几项廉政规定》，严禁搞摊派、拉赞助、收受钱物等。在搬家挂牌时，党组又及时提出要求，必须做到一切从简，一律不准向任何单位、部门发请柬、打招呼，坚决防止发生不廉洁问题。三个分局都静悄悄地搬进了新的办公楼。

三、  从严带队伍，提高执法水平

几年来，我们不断总结工作经验，完善工作机制，努力提高监察队伍的业务水平和执法能力。

一是转变作风，从严执法。经过多年的监察执法实践，煤矿安全监察人员养成了不怕困难、勇于奉献和一丝不苟、雷厉风行的工作作风，在解决执法不严、工作不实的问题上也取得了突破性进展。去年，是我局成立以来做出停产整顿处罚决定最多的一年，也是对事故隐患罚款最多的一年，“两个攻坚战”的成果也十分显著，全省仅发生一起非法煤矿瓦斯爆炸事故，死亡5人，瓦斯治理方面创造了历史最好水平。特别是在煤矿安全生产许可证颁发和整顿关闭的关键时期，全体监察人员顶住来自各方面压力，廉洁自律、秉公执法，通过采取异地验收、交叉执法和集体研究决定等形式，有效地排除各种干扰，较好地完成了工作任务，确保了整个队伍不出现问题。大家普遍感到，来自煤矿企业的监察阻力越来越小，监察指令落实难的现象越来越少，执法环境明显改善。延边分局始终坚持把严格执法、公正执法放在首位，收到了很好的效果，事故死亡人数连续五年呈下降趋势，去年辖区仅死亡10人，创造了延边地区煤矿安全生产历史最好水平，为全省煤矿安全工作做出了突出贡献。他们还连续三年被国家局评为先进单位，被吉林省直机关工委评为2003年先进基层党组织和2004年精神文明建设先进单位，2005年被吉林省人民政府授予安全生产先进集体称号。

二是加强教育，落实责任。我们针对队伍状况、执法环境和监察对象等情况，先后开展了坚定理想信念、筑牢思想道德防线、牢记党纪国法、搞好廉洁执法等十几个专题的教育活动。并组织大家集中收看了《蜕变》、《贿海沉沦》、《王怀忠的两面人生》等警示教育专题片，利用反面典型案例对监察人员进行“三珍惜”教育。即：教育大家要珍惜“岗位、家庭、前程”，经常提醒同志们自觉提高自律意识，绝不能因为贪图一点个人私利，就违反法纪，断送前程。

同时，局党组还按照从严治内的要求，在系统内部建立了领导干部党风廉政建设“责任区”，明确规定各单位“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，要对本部门、本单位党风廉政建设和反腐败工作负总责，必须保证党风廉政建设同监察工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。对不认真履行工作职责，失职渎职，造成本单位（部门）发生严重违法违纪问题的，不仅要追究当事人的责任，也要追究单位负责人的领导责任。由于我们严格管理，强化监督，机构成立以来全局没有发生严重违纪违规事件。

三是加强执法分析，不断提高执法水平。各监察分局（站）都普遍加强了业务管理，定期开展执法分析，评估执法效果，全面掌握执法动态，不断研究和改进有效开展监察执法工作的办法和措施，做出正确的执法决策。去年，我们结合“三项监察”工作，全面开展了计划监察，对年度、季度、月度监察执法工作提前做出规划和安排，有计划、按步骤地开展监察执法，保证煤矿安全监察执法工作始终保持协调、高效、规范运作，减少了监察执法工作的盲目性和随意性。煤矿安全监察人员与过去相比监察业务熟练，执法程序严格，适用法律准确，文书制作标准、规范，工作质量和执法水平进一步得到提高。

当然，我们在抓班子、带队伍和开展党风廉政建设的过程中也遇到过各种困惑和困难。特别是前些年，部分监察人员对我们从严管理不适应、不理解，总认为从吃小煤矿一顿饭、升井后就近洗个澡这样的小事情、小节问题抓起，是小题大做，过于严厉。有的甚至说：照这样管下去，都把我们管“傻了”。为此，我们党组成员之间也交换过意见，考虑过监察人员工作辛苦，又很危险，我们管的这么严是不是有些不尽人情，过于苛刻。经过思考，很快统一了认识，一致认为我们认真执行党风廉政建设的有关规定不会错，监察队伍组建时间短，从严管理，打好基础，养成良好的工作作风和执法习惯非常重要，必须坚持。以上是我们在班子建设和队伍建设中的一点体会和工作汇报，下步，我们将认真贯彻落实这次会议精神，继续努力工作，不断开创各项工作新局面。