在吉林煤矿安全监察培训中心揭牌暨

2004年煤矿安全管理人员培训班开班仪式上的讲话

董 向 阁

2004年4月20日

同志们：

经过一段时间的紧张筹备，吉林煤矿安全监察培训中心今天挂牌正式开班了。首先，我代表吉林煤矿安全监察局对出席这次揭牌仪式的各位培训中心的领导和有幸成为吉林煤矿安全监察培训中心第一批学员的各煤矿企业安全管理人员表示欢迎。吉林煤矿安全监察培训中心的成立是我省煤矿安全监察和安全培训工作的一件大事，从今天起全省三级以上煤矿安全培训机构已经增加到了7个，对于进一步完善煤矿安全教育培训体系，加强培训工作，促进煤矿安全生产稳定好转将发挥重要作用。

今天，揭牌开班仪式后还要组织召开煤矿安全监察培训工作座谈会。交流安全培训工作的经验，座谈在新形势下做好煤矿安全培训工作的方法和思路。请同志们在会议期间畅所欲言，充分发表对如何搞好安全培训工作的建议。下面，我就煤矿安全技术培训工作，讲几点意见。

一、充分认识加强煤矿安全培训工作的重要意义

2003年10月，中编办下发了《关于国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知》（中央编办发[2003]15号），通知中赋予国家局在安全培训方面的主要职责是：“组织、指导全国安全生产宣传教育工作，负责安全生产监督管理人员、煤矿安全监察人员的安全培训、考核工作，依法组织、指导并监督特种作业人员的考核工作和生产经营单位主要经营管理者、安全管理人员的安全资格考核工作；监督检查生产经营单位安全培训工作”。这是党中央、国务院从我国安全生产工作的实际出发，在实行政企分开的基础上，按照精简、效能的原则，适应现行安全生产监管体制，对煤矿安全监察和培训工作实行垂直管理的重要举措。因此，做好煤矿安全培训工作，是党中央、国务院赋予各级煤矿安全监察机构的重要职责，是煤矿安全监察执法工作的重要内容，是有效提高煤矿从业人员的整体素质，建立煤矿安全生产长效机制的一项重要措施。

当前，我省煤矿安全生产形势比较严峻，各类煤矿事故起数和死亡人数同比有所上升，而绝大多数都是由违章作业、违规生产造成的责任事故。特别是乡镇煤矿生产力发展水平低，安全基础薄弱；煤矿企业安全管理落后，大量存在不会管和管不好的问题；从业人员素质低，安全生产意识淡薄，缺乏基本的安全生产常识和自我保护能力。这种状况不彻底解决，将会严重影响煤矿安全生产形势的稳定好转和煤炭行业的整体形象。不断加强煤矿安全培训工作，尽快提高煤矿企业的安全管理水平和从业人员的整体素质是当务之急，是各级煤矿安全监察机构、安全培训中心和煤矿企业的重要任务。

国家煤矿安全监察局高度重视安全培训工作。在提出抓好“三件大事”、构建“六个支撑体系”、推进“五个创新”的总体工作思路中，把建立安全生产宣传教育和培训体系作为重要的支撑体系，并制定出台了一系列加强煤矿安全技术培训工作的措施和意见。按照国家局的要求，我们在2004年的工作部署中提出了完善“四个体系”的工作目标，其中完善煤矿安全教育培训体系是重要内容之一，人事培训处也按照要求制定下发了《2004年全省煤矿安全培训工作安排意见》，对完成今年的各项培训工作任务提出了明确要求。希望各单位要按照上级要求认真负起责任，把眼光放远一点，把工作做实一些，从煤矿企业安全生产的长远利益和战略高度充分认识加强煤矿安全培训工作的重要意义。

    二、加强对煤矿安全培训工作的组织领导，保证培训任务和质量。

我们要始终坚持科学决策、规范管理的安全培训方针，按照“强制培训、分级管理、统一标准、考核发证”的原则，不断加强对培训工作的组织领导。要认真开展调研工作，对培训对象数量、自然情况和从事工种等，进行分类排查、摸清底数，并根据调查情况制定培训计划，确定培训任务。各级煤矿安全监察机构要做好组织人员接受培训、考核发证、管理被培训人员的档案等项工作，并直接组织二级培训机构培训对象的安全技术培训工作；各煤矿安全培训中心要负责教学计划的执行、培训人员的管理和培训质量的保障等。

同时，要建立运行科学的安全培训保障体系，保证培训质量。质量是培训的生命线，要按照“严格管理、严格考核、严格发证”的要求，不断提高培训工作质量。要积极推行教考分离，逐步建立培训、考核相对独立的管理体系，坚决把住培训考试关，严格实行不及格淘汰制。培训工作决不能走过场，流于形式，必须不断提高培训水平，保证培训质量。

三、继续加强煤矿安全培训机构的管理和建设

各级煤矿安全培训机构要加强内部管理和建设。首先，进一步加强培训过程中的教学管理，深化教学改革，严格学籍管理，健全教学服务中的各项管理制度，在教学上精心组织，努力提高教学效果。培训工作要贴近实际，注重实效，培训内容和手段要有所创新，培训形式可以多样，今后对国有煤矿的矿长和安全管理人员，可以实行先考试后培训的办法，入学前进行相关知识的考核，合格的可直接颁发资格证书，不合格参加培训。要使培训工作力争做到服从服务于煤矿安全生产和监察工作实践，立足于解决安全生产中经常遇到的实际问题。其次，要加强师资队伍建设，努力提高师资水平。采取专、兼结合的办法，有系统、有计划地培训各级培训机构的教师，实行教师培训上岗制度。今年要对三级培训机构的专职教师进行一次培训和考核，合格的颁发安全培训教师资格证书，做到持证上岗，没有取得资格证书的不能上岗。第三，要逐步改善办学条件、完善基础设施，加强功能建设。培训机构在后勤管理，伙食和住宿标准，现代化教学和文体活动设备等方面要加强改进、加大投入，努力为学员营造舒适的学习和生活环境。

 煤矿安全监察培训的组织管理部门必须加强对各级培训机构的监督和检查，建立准入和退出机制。对达不到培训工作质量要求，问题突出的培训机构，要进行停训整顿或予以降级，严重的要取消培训资格。同时，根据国家局对安全培训机构实行质量评估的要求，抓紧出台三级培训机构质量评估标准和指标体系，建立起安全培训质量评估制度，逐步形成对培训机构、培训行为和教学质量的监督评价体系，并在年内组织对三级培训机构进行质量评估。

    四、要加强对煤矿企业安全培训工作的监督检查，促进安全培训工作的顺利开展

煤矿安全监察办事处（站）在部署今后工作和安全监察执法时，要始终坚持“管理、装备、培训”并重的原则，加强对安全培训工作进行重点监察。必须充分认识到煤矿安全培训是强制培训，是国家意志，矿长、安全管理人员、特种作业人员必须经过有资质的培训机构培训考核，合格后方可从事煤矿安全技术管理工作和持证上岗，从业人员也必须经过严格的培训考试后，方能入井从事煤矿生产活动。要坚决通过强制的高质量的培训，提高企业管理人员和从业人员的安全业务素质和技术水平，提高安全自律能力，为减少煤矿重大灾害事故打下坚实的技术基础，促进煤矿企业实现安全生产。

今年，国家出台了《安全生产许可证条例》，煤矿安全生产许可证颁发条件中很重要的一项内容，就是要求煤矿矿长、安全管理人员和特种作业人员必须经过煤矿安全监察机构认定的培训机构进行安全培训，取得相应的资格证书，持证上岗。因此，今年的培训工作任务会很重，时间要求也比较紧，各项工作都要往前赶，不能因为培训任务没完成影响全省煤矿安全生产许可证制度的推行。

五、端正学习态度，努力取得良好的学习效果

最后，借这次机会，对参加这次培训班学习的全体学员提几点希望。

一是要珍惜这次学习的机会，努力取得良好的学习效果。当前，各单位安全生产工作任务都很重，我们能够挤出时间来参加学习，本身就说明对培训工作非常重视。所以，希望参加学习的同志一定要珍惜学习机会，利用有限的时间，静下心来，好好学习，把该学的学懂学好。要认真完成培训班安排的学习内容，系统地学习和掌握煤矿安全生产知识，真正能够有所收获，得到提高，把知识学到手。

二是要端正学习态度，树立良好学风。参加这次培训班的同志都是来自国有煤矿企业的安全管理人员，多数具备一定的专业知识，有的同志在一些方面经验还比较丰富，但是这不一定说明我们在各个方面都能做到完全掌握，还要有个虚心学习的态度，要尊重授课教师的劳动，力求做到综合素质的全面提高。同时，也要注意培养自己良好的学习风气，养成良好的学习习惯，提高学习的自觉性。

三是要理论联系实际，学以致用。煤矿安全生产中有许多实际问题需要思考和研究，希望大家利用这次学习的机会互相学习，多进行交流和探讨，研究一些实际问题，增强学习的针对性和实用性。

四是要遵守培训班的纪律。请学员们要自觉遵守培训班制定的各项制度，严格要求自己，上课时注意听讲，课外活动时注意安全，没有特殊情况，一般不要请假。同时，也请培训中心要加强管理，做好服务工作。  

同志们，安全培训是煤矿安全生产的重要基础工作，让我们共同努力，不断提高煤矿安全培训工作的管理水平，更好地服务于安全生产，为实现全省煤矿安全生产形势的稳定好转做出贡献。

最后，祝同志们学习愉快，身体健康，预祝本次培训工作圆满成功。

谢谢大家！